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            【綠耕學院】順德社區營造共學丨社區議事協商,“事”從哪里來?

            文章瀏覽量:348

            【 前 言 】

            在區委政法委、區民政和人力資源社會保障局的指導下,區社創中心于2019年8月啟動順德區黨建引領社區治理創新人才培養計劃,圍繞社區治理創新,推出社區營造、組織培育、議事協商、社區社會服務等模塊課程,其中議事協商(事項類)模塊與廣東綠耕社會工作發展中心(簡稱“綠耕”)聯合開展。

            「9月2日舉行議事協商(事項類)基礎課程」

            社區議事協商是實現黨建引領社區治理創新的重要途徑。在9月的基礎課,我們既討論了社區議事協商的必然性,也梳理了中央關于議事協商的系列文件和政策。

            隨著社會發展而產生的需求多樣化、利益分化等形勢,既是全球性的挑戰,又真實地反映在每個社區,特別是順德這樣快速城市化的地方。2015年,《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》中提出要“推進行政村、社區的協商”。

            隨后出臺的《關于加強城鄉社區協商的意見》和《民政部關于深入推進城鄉社區協商工作的通知》文件,則對社區議事協商做了非常具體的指引,對一線社區工作有很強的指導意義。社區議事協商的難點在于,要讓居民真正對社區公共事務感興趣、并以適當的形式參與協商,需要經過細致和較漫長的參與式工作才能達成。

            因此,我們設計了3次進階課程,分別從議事協商的“事”“人”“方式”等三個角度進行共學,第一次共學就聚焦于“事從哪里來、怎么來、如何分析”等議題。

             

            共學的根本邏輯:體驗學習圈

            第一次共學,我們希望在社區工作的伙伴們能夠具備在社區扮演“協作者”角色、促進居民參與的意識;在此基礎上,能夠掌握一些挖掘社區議題、進行議題分析的方法。這種“在社區協作”的意識顯然不是光用講就能清楚的,只有通過體驗和反思才能有所感悟。基于這樣的想法,協作者通過介紹本次的課程安排帶出了“體驗學習圈”的概念。

            「10月18日議事協商(事項類)第一期共學營開營」

            也因此,對于比較習慣常規培訓的伙伴們來說,這兩天可能會是一個“冒險”。當原本被期待著授課的講師變成協作者,以共學營現場為“臨時的社區”開展工作,現場又會變成什么樣呢?

             

            挖掘社區議題的前提:建立關系

            作為系列共學營的第一次,不可避免地要先讓大家建立關系。而在社區工作中,建立關系其實也是第一步,既是為了后續工作的開展,也是為了把居民動員起來——既是為了“事”,也是為了“人”;既是工具,也是目標。因此,我們把建立關系作為共學營的重點來處理。

            在社區中,我們會和不同的居民以及利益相關方建立關系,經常碰到的場景是聊天。共學伙伴的關系建立也是從聊天開始。協作者設置了一個“四宮格”,讓大家3人為一組,了解對方“最叻”的地方,然后對所有人介紹自己的伙伴。接下來,大家嘗試扮演兩個角色,一是講述的人,二是對話的人,主題是“自己的經歷”。這既是為了讓大家對彼此有更深的了解,也是讓大家體驗“欣賞性”的聊天。

            「3人一組,體驗“欣賞性”的聊天」

            聊天與建立關系所遵循的原則是一致的:真誠、尊重、平等、對議題的敏感、對人的興趣……有的學員表示“在對話過程中,我們有了眼神的交流”,另一名學員表示“我嘗試用問她感受的方式,了解對方更多的想法”。回歸社區,帶著欣賞性的視角與社區建立關系,在無形中積累對社區潛在能人的了解,更有助于議事協商的參與和行動。

            在有些小組中,兩名組員相對熟悉,組員表示“因為有自己熟悉的組員,所以感覺述說的時候會有點不自在”。這表明,關系具有兩面性:熟悉的關系有社區動員的優勢,但在做議事協商的時候,有些關系反而會讓人沉默、不愿意表態,特別是對話雙方是利益相關方,或權力不對等時。

             

            共同的身份與共同關注的議題

            在社區中,和居民一起挖掘“事”、訂立議題,這個過程是簡單也是復雜的。一般來說,只有當大家都認同自己是“某社區的人”時,才有可能坐在一起協商。有共同的身份認同,才有對社區事務的共同關注,才能因為某些社區議題聚在一起。

            「分組討論“學員”角色下關注的議題」

            如果共學營也是一個社區,那大家認同的共同身份是什么呢?我是居委會成員、我是社工……在協作者繼續引導下,組內的成員開始不斷找到共同的身份。最后,“學員”成為大家都認同的身份。

            在“學員”這一角色下,大家開始寫下自己作為這個角色所關心的議題,從關心是否可以準時下課,到議事協商是什么、如何進行議事協商,再到怎么運用在實際工作中。

            「協作者不斷追問,伙伴們不斷澄清」

            在進行了各自議題的描述后,我們開始進行議題合并,希望找到議題背后的相關性,將有相關性的議題進行合并。議題的合并并不是一帆風順的,就如同在社區中,每一個居民對于自己的議題都會有自己的看法。協作者不停詢問:這樣合并可以嗎?為什么?可以多說一些你的想法嗎?……讓伙伴們不斷地澄清自己的想法,找到想法背后的原因。最后大家聚焦在“什么是議事協商”和“議事協商如何做”兩個大的議題上。以“什么是議事協商”為例,大家進行一輪快速的、從小組討論到大組形成共識的過程。

            休息之后,協作者重新聚焦“議事協商如何做”的議題,按步驟引導大家整理具體的社區議題、澄清議題、快速合并為五大主題,并按主題分組。

            「合并整理出的五大類別主題」

            議題分組完成后,我們進行了今天一天共學的復盤。首先每組一起寫下在體驗過程中的感受。大家講的比較多的是“迷茫”。這種“迷茫”的感受,引導學員們回到“體驗學習圈”。有人說“這是一個局”,也有人說:“我們小組的整體感覺是,從一開始的迷茫到漸入佳境。我們在梳理感受的過程中,發現大家都是從混亂的過程中逐漸達成共識。”

            「學員分組討論后,分享對開營第一天的感受」

            協作者以一天的體驗為基礎,跟大家分享關于社區工作中協作者角色的根本性思考。當社區工作者選擇扮演一個比較“弱”的角色時,需要承擔現場焦灼、甚至居民有情緒的風險;但其目的和收獲則是激發居民自主主導的行動,就如共學現場有伙伴從“迷茫”中站出來。而現場對于“度”的把握,則是考驗社區工作者的地方所在。

            「協作者對開營第一天進行解釋、總結及提醒」

            同時,針對共學現場大家看似快速的達成了共識,協作者也指出:社區里也經常出現居民就某一議題達成“虛假共識”的現象,如果議題未經仔細討論、大家的意見未經充分表達和互相理解,盡管看似大家達成了共識,但在后續行動時,卻往往很少有人參與。而這樣的“共識”,正是要通過議事協商的過程去打破和重新建立的。

             

            議題分析

            ?# 原因樹分析 #

            經過一天的體驗,第二天我們換了“畫風”,進入具體方法的練習。大家根據前一天確定的四個社區議題練習議題分析,包括原因分析和利益相關方分析。

            首先介紹“原因分析法”。在進行原因分析前,協作者先帶領大家一起進行議題的轉換。這是因為,我們平時提出的議題,往往是一些現象的描述,比如“高空拋物”。我們需要找出現象背后的核心問題(這個問題不解決,該現象就會繼續產生),才能著手進行原因分析。而需要提醒的是,除了核心問題,其他問題也是值得關注的,只是因時間限制,在共學營現場大家只能就核心問題進行練習。

            「學員組內練習,嘗試就五大類主題進行議題轉換」

            界定核心問題的過程容易被忽視,大家也用了不短的時間進行議題轉換。但伙伴們都說,議題轉換后對于分析討論會更加清晰。有小組原本提出的議題是“填水塘蓋停車樓”,這件事在社區里引起了糾紛,經過轉換后,發現核心的問題其實是“村莊利益分化嚴重”,這無疑是指出了現象背后的實質性原因。從現象深入到核心問題,這本身就是原因分析的第一步。

            「學員圍繞“村容村貌”類別議題進行“議題轉換”實踐」

            找到核心問題后,協作者用原因樹的方式,為組員進行舉例說明如何進行原因分析。從核心問題出發,首先找到導致問題發生的直接原因,然后再分析每個直接原因下的子原因。每個原因都會和它的上一層問題有直接的因果關系,同時與同一層級的原因互相獨立。

            每個小組都對社區議題進行了原因分析,只是在現場沒有辦法做得很完整。對問題進行徹底的原因分析,有時候需要好幾天的時間才能完成。在小組分享后,協作者也回應了大家在練習中的疑問:

            • 有時候原因樹的不同層級會出現同一個原因,這是原因分析時經常碰到的情況,也反映了社區問題的復雜性;
            • 在做原因分析時,每一層級都要窮盡所有的原因。如果我們將“社區車位不夠”歸因于“村居兩委缺乏長期眼光”“居民需求增加”等方面,那么,實際上仍然是將所有問題都拋給村居兩委,排除了“議事協商”的可能。

            最后,協作者以綠耕團隊所做的原因分析為例,簡單展示了原因樹轉化為目標樹的方式。

             

            ?# 利益相關方分析 #

            在議事協商中,利益相關方分析不僅僅是為了了解各個相關方的態度,以使協商更為順利,也是我們掃描和挖掘議事協商主體的方式。協作者以“社工漲工資”這一假設議題為例講解利益相關方分析的方法。

            第一步是列出議題所有的相關方。

            第二步是逐一分析相關方的態度、重要性和影響力。態度一般可以分為支持、反對和中立三種。而在“人——議題——人”的關系中,我們可以將“影響力”理解為利益相關方對議題解決的影響力,即“人——議題”;“重要性”可以理解為議題的解決與否對相關方的重要性,即“議題——人”。

            「協作者舉例解釋“利益相關方分析”」

            但這種分析必須在具體的情境中才有針對性。比如村居兩委對“社工漲工資”這個議題,在不同的社區會有不同的態度和影響力。又比如,某些人群在某一社區可以作為單一的利益相關方,但在另一個社區就必須再做細分。有一個小組在討論社區停車場規劃時,就對居民作了“有車居民”和“無車居民”的劃分。

            通過這樣的討論,大家逐漸清晰利益相關方的分析方法。

            「利益相關方分析要點提煉」

            利益相關方分析可以讓我們看到,針對某一社區議題進行議事協商時,有哪些相關方是需要參與其中的、而每一方在其中的位置又是如何。因此,利益相關方分析也意味著對不同的相關方需要采取不同的應對策略。我們可以根據影響力和重要性按象限進行分析。

            要特別指出的是,很多時候,社區居民對項目和許多社區議題不一定有很強的影響力,但項目的開展或社區議題的解決,則會影響居民的生活,對居民來說頗為重要。因此,作為協作者,我們需要支持、鼓勵居民發聲,增強TA們對項目或社區議題的影響力。

             

            作為協作者的社區工作者

            兩天的共學,主題是用參與式的方法挖掘社區議題。實際上,具體方法并沒有什么特別之處,伙伴們也都有自己的方法,關鍵的是方法背后的視角:當社區工作者以協作者的身份去推動時,居民的參與才有可能。其本質,仍然是如何讓社區居民一起參與到社區議事中,共同承擔社區責任。

            在社區居民議事的過程中,作為協作者,社區工作者觀察每個人及現場的動力情況,鼓勵并追問參與者表達自己想法的情況。在兩天共學中,并沒有太多關于協作者角色的概念化表述,反而是體驗和反思讓大家更有感觸。伙伴們在分享關于對協作者的觀察和感受時,提到較多的是,協作者會不斷澄清、追問大家表達的想法,“有時感覺自己還不是很清晰的想法,在協作者的追問下,會變得更加清晰,并且協作者還會進行總結和整理”。也有伙伴提出:“協作者不僅是在臺上的老師,組內的成員也可能是協作者,因為在小組中,有的組員會積極回應大家的想法,或是帶動組內的氛圍。”

             

            結束與開始

            兩天的共學營在學員們熱烈的分享中結束了。

            學員們對于兩天的課程感受頗多。學員們普遍表示自己從一開始的迷茫,到通過小組共同議事后,逐漸清晰、小組漸入佳境。社區議事協商也會經歷這樣的過程。至于怎么一起分析議題,如何把握社區工作者的角色,如何運用在自己的工作中,這次共學只是開了一個頭。

             

            一起來看看部分學員的分享和期待吧

            「學員以圖文形式表達對第一期共學營的整體感受及期待」

             

            學員A:一開始自己在社區工作中,思維是屬于比較保守的,在這次課程中,觀察到協作者是一個很開放包容的狀態,因此自己也嘗試用開放式的思維。在共學營中,首先三個協作者的合作方式我是很向往的,并且很喜歡協作者的角色。第二天思路變得更加清晰,并且在這過程中,思考這些方式怎么可以運用到我的工作中。今天得到了一些啟發,知道在分析議題時,可以從上往下尋找,在工作中進行運用。兩天的課程太短,希望繼續在接下來的第二次課程中學習到更多的技巧。

            學員B:早上一開始,以為會有一個很好的PPT,一開始是抱著想獲得很多東西回去的心態而來,但在第一天,我是充滿問號的,并且忍不住站出來詢問流程。當到了第一天下午的后半部分,小組對于議題的討論逐漸開始激烈,在這個過程中組員們也有了新的思維碰撞。第二天,我是抱著期待的心情來的,組里也再次碰撞出新的想法,用兩種分析法進行議題討論。在整一個過程中,經驗學習圈的體驗逐漸明顯,在體驗中不斷去反思和不斷去歸納,才是一個學習獲得的過程。

             

            來源:順德社會創新中心

             

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